西寧市2019年燃煤鍋爐“煤改氣”治理工作實(shí)施方案
為持續(xù)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)和國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)〔2018〕22號)，按照《西寧市全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》(寧發(fā)〔2019〕3號)和《西寧市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)任務(wù)分工方案》(寧政〔2018〕117號)要求，結(jié)合本市實(shí)際制定本方案。
一、總體目標(biāo)和基本任務(wù)
(一)總體目標(biāo)
認(rèn)真落實(shí)西寧市堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)總體要求，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)、合力攻堅(jiān)的原則，通過開展“煤改氣”治理工作及重點(diǎn)片區(qū)原煤散燒集中整治工作進(jìn)一步降低燃煤污染，穩(wěn)步提升城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù);通過開展燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造試點(diǎn)工作，分析判定低氮改造對氮氧化物排放濃度的削減效果及低氮燃?xì)忮仩t在高原地區(qū)的適用性等。
(二)基本任務(wù)
計(jì)劃于2019年10月中旬前：完成157.08蒸噸燃煤鍋爐“煤改氣”治理工作任務(wù)，其中四區(qū)完成28.48蒸噸、三縣完成128.6蒸噸“煤改氣”治理任務(wù);完成兩家燃?xì)忮仩t低氮改造試點(diǎn)工作;加快推進(jìn)四區(qū)及東川園區(qū)重點(diǎn)片區(qū)原煤散燒集中整治工作。具體工作任務(wù)如下：
1.縣區(qū)政府負(fù)責(zé)完成轄區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐“煤改氣”治理任務(wù)。其中：城東區(qū)16.55蒸噸，城中區(qū)4.79蒸噸，城北區(qū)7.14蒸噸，大通縣33.1蒸噸，湟中縣71蒸噸，湟源縣24.5蒸噸。(具體治理名錄見附件1)
2.兩家燃?xì)忮仩t低氮改造試點(diǎn)單位分別為市生態(tài)環(huán)境局2臺2蒸噸燃?xì)忮仩t和城北區(qū)祁連路小學(xué)1臺4蒸噸燃?xì)忮仩t，通過整體更換鍋爐和更換燃燒器的方式進(jìn)行改造，并對改造后的氮氧化物排放情況進(jìn)行監(jiān)測及數(shù)據(jù)分析比對。(具體見附件2)
3.實(shí)施城北區(qū)北山市場片區(qū)及海西路沿線、城中區(qū)水磨村和紅星村等、城西區(qū)楊家寨片區(qū)、城東區(qū)曹家寨片區(qū)及東川園區(qū)下十里鋪村重點(diǎn)片區(qū)原煤散燒整治或清潔能源取代工作。
二、治理對象及范圍
治理對象主要為三縣四區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有燃煤鍋爐及居民分戶燃煤火爐。包括工業(yè)企業(yè)使用的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、單位(含家屬樓院)使用的采暖鍋爐、家屬樓院、農(nóng)村分戶使用的小煤爐和各類洗浴、茶浴爐等。根據(jù)本年度天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)實(shí)際情況，各地區(qū)要及時(shí)調(diào)整“煤改氣”治理單位。同時(shí)，要做好往年整改任務(wù)的“回頭看”工作，鞏固“煤改氣”治理成效。
三、工作措施
(一)明確部門職責(zé)，實(shí)行分工協(xié)作
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)牽頭組織開展“煤改氣”治理工作;縣區(qū)政府為轄區(qū)“煤改氣”治理的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的所有單位的“煤改氣”治理工作;市直相關(guān)部門要根據(jù)具體工作職責(zé)落實(shí)各自治理責(zé)任，充分發(fā)揮職責(zé)作用，全力配合和協(xié)助縣區(qū)政府推進(jìn)“煤改氣”治理工作。
1.市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)擬定上報(bào)治理方案，申請省級及市級專項(xiàng)資金，監(jiān)督檢查縣區(qū)完成情況，并負(fù)責(zé)向縣區(qū)政府撥付市級“煤改氣”和重點(diǎn)片區(qū)原煤散燒集中整治補(bǔ)助資金。
2.縣區(qū)政府負(fù)責(zé)開展前期調(diào)查排查工作，根據(jù)實(shí)際情況制定轄區(qū)工作計(jì)劃及方案(包括重點(diǎn)片區(qū)原煤散燒集中整治補(bǔ)助等內(nèi)容)，采取有效措施督促治理單位按時(shí)完成治理任務(wù)，對改造單位現(xiàn)場整治情況實(shí)時(shí)跟蹤檢查，掌握實(shí)際進(jìn)展情況，建立“一戶一檔”，及時(shí)調(diào)整治理任務(wù)，開展驗(yàn)收及資金撥付工作，對未按時(shí)完成治理的單位依法依歸進(jìn)行查處。轄區(qū)年度治理計(jì)劃和工作進(jìn)展及時(shí)報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。
3.市民宗委配合縣區(qū)政府協(xié)調(diào)推動(dòng)宗教場所“煤改氣”治理工作;市工業(yè)和信息化局配合縣區(qū)政府、生態(tài)環(huán)境部門做好企業(yè)“煤改氣”的治理工作，同時(shí)要加強(qiáng)銷售煤炭品質(zhì)的管控;市財(cái)政局要積極籌措并及時(shí)保障“煤改氣”治理補(bǔ)助資金需要;市市場監(jiān)管局要根據(jù)治理工作需要和行業(yè)管理職責(zé)，做好淘汰燃煤承壓鍋爐使用登記證的取締工作;市自然資源規(guī)劃局配合做好燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)的紅線劃定，加快審批供氣、供熱管線、干線等設(shè)施;市林草局負(fù)責(zé)林地征用、占用的審核及協(xié)調(diào)工作;市住房保障房產(chǎn)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小區(qū)間管網(wǎng)連接問題。
4.西寧中油燃?xì)夤竞腿h燃?xì)夤疽龊谩懊焊臍狻毕鄳?yīng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)施工力量，按時(shí)保質(zhì)實(shí)施治理工程。同時(shí)，做好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，進(jìn)一步加快天然氣儲配管網(wǎng)建設(shè)，建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季天然氣供應(yīng)實(shí)行“壓非保民”。
(二)強(qiáng)化工作措施，營造工作氛圍
1.根據(jù)實(shí)際需要組織開展“煤改氣”治理工作促進(jìn)會(huì)，通報(bào)各縣區(qū)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決治理工作中存在的問題和困難;加大現(xiàn)場監(jiān)察力度，切實(shí)掌握治理工作的實(shí)際進(jìn)展情況;縣區(qū)政府及各部門在以往的工作經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)保障措施，幫助改造單位協(xié)調(diào)解決相關(guān)工作，同時(shí)在資金撥付上可根據(jù)實(shí)際需要和進(jìn)展優(yōu)化撥付程序，可通過分階段或優(yōu)先撥付資金的方式保障治理工作的順利開展。
2.已下達(dá)的治理任務(wù)如因客觀條件無法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，各縣區(qū)政府應(yīng)切實(shí)加大協(xié)調(diào)督促力度，同時(shí)為保障人民群眾溫暖過冬，允許治理工作跨年完成，但必須確保在下一個(gè)采暖期前完成治理工作。
3.對于未按時(shí)完成治理任務(wù)的縣區(qū)將在年度大氣污染綜合治理目標(biāo)考核中扣減相應(yīng)的分值。
4.充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳散煤燃燒帶來的大氣污染和對人體健康的危害性，提高群眾環(huán)保意識，調(diào)動(dòng)群眾積極參與，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、上下聯(lián)動(dòng)、人人參與的濃厚氛圍。
5.發(fā)揮片區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管員的監(jiān)督作用，廣泛動(dòng)員群眾支持和參與燃煤治理工作;對發(fā)現(xiàn)的煤煙塵污染現(xiàn)象及時(shí)向轄區(qū)政府和生態(tài)環(huán)境部門舉報(bào)，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、推進(jìn)治理的良好氛圍，對于違規(guī)使用燃煤鍋爐的行為，相關(guān)部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
(三)落實(shí)治理補(bǔ)助資金
1.“煤改氣”治理補(bǔ)助只針對“煤改氣”改造基本部分的費(fèi)用，主要包含天然氣工程建設(shè)費(fèi)(開口費(fèi)、支線管網(wǎng)均攤費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi))、鍋爐本體及輔助設(shè)施購置費(fèi)用。若治理單位改造發(fā)生鍋爐房建設(shè)、內(nèi)部供熱管線改造、循環(huán)泵購置、第三方接氣協(xié)調(diào)、天然氣特種施工、個(gè)人使用的壁掛鍋爐等費(fèi)用，則不列入治理補(bǔ)助范疇，應(yīng)由建設(shè)單位或個(gè)人自籌解決，分戶采暖主要補(bǔ)助天然氣接口費(fèi)和輔助設(shè)施購置費(fèi)，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按每戶3000元予以補(bǔ)助。
2.“煤改氣”治理補(bǔ)助根據(jù)改造單位不同性質(zhì)分類制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上向貧困小區(qū)、破產(chǎn)企業(yè)、宗教寺院和駐軍部隊(duì)傾斜。
3.市級財(cái)政全額安排駐軍部隊(duì)“煤改氣”治理的補(bǔ)助資金，其余單位的補(bǔ)助資金按1:1的比例安排縣區(qū)“煤改氣”治理補(bǔ)助資金。縣區(qū)政府必須按照市與縣、區(qū)1:1的比例安排相應(yīng)的治理補(bǔ)助資金，用于轄區(qū)范圍內(nèi)的“煤改氣”治理補(bǔ)助，并確保治理補(bǔ)助資金做到?？顚Ｓ?、足額到位。
4.對因禁煤區(qū)擴(kuò)大和天然氣管網(wǎng)延伸鋪設(shè)新增的治理任務(wù)由市、縣區(qū)根據(jù)實(shí)際增補(bǔ)治理補(bǔ)助費(fèi)用。
5.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)整改實(shí)際情況，依照整改前后的鍋爐總蒸噸數(shù)進(jìn)行核算，如整改后的鍋爐總蒸噸數(shù)大于整改前，則按整改前的燃煤鍋爐蒸噸數(shù)予以核算，如整改后的鍋爐總蒸噸數(shù)小于整改前，則按整改后的燃?xì)忮仩t蒸噸數(shù)予以核算。如整改后改為分戶采暖的，則按分戶采暖的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以核算。
6.2013年及以后新建的每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐的天然氣或其他清潔能源改造及拆除等治理工作不予補(bǔ)助。
7.2019年納入“煤改氣”治理任務(wù)的單位，如實(shí)施煤改電鍋爐或太陽能采暖設(shè)備，改造費(fèi)用高于“煤改氣”補(bǔ)助資金的，參照“煤改氣”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;改造費(fèi)用低于“煤改氣”補(bǔ)助資金的，按實(shí)際改造費(fèi)用予以補(bǔ)助。
8.2019年納入“煤改氣”治理任務(wù)的煤改電分戶單位，參照“煤改氣”分戶采暖補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即按每戶3000元予以補(bǔ)助。
9.若補(bǔ)助資金范圍的天然氣公司建設(shè)費(fèi)用(開口費(fèi)、支線管網(wǎng)均攤費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi))和鍋爐本體購置費(fèi)用低于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行核補(bǔ)。
10.若實(shí)際治理改造費(fèi)用與估算費(fèi)用差距較大的，則根據(jù)改造實(shí)際經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局核定后報(bào)請市政府適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
11.若治理任務(wù)內(nèi)的燃煤鍋爐予以拆除不再進(jìn)行治理改造則不予補(bǔ)助。
12.燃?xì)忮仩t低氮改造試點(diǎn)補(bǔ)助資金只針對低氮改造基本部分的費(fèi)用，其中整體更換鍋爐方式主要包含鍋爐本體、燃燒器及水泵、流量計(jì)等配套系統(tǒng)費(fèi)用;更換燃燒器方式主要包含燃燒器及配套系統(tǒng)費(fèi)用。若治理單位改造發(fā)生鍋爐房建設(shè)、內(nèi)部供熱管線改造等費(fèi)用，則不列入治理補(bǔ)助范疇，應(yīng)由建設(shè)單位或個(gè)人自籌解決。市級財(cái)政全額安排燃?xì)忮仩t低氮改造試點(diǎn)單位的補(bǔ)助資金，按照實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行核補(bǔ)。燃?xì)忮仩t低氮改造試點(diǎn)補(bǔ)助資金從2019年“煤改氣”治理專項(xiàng)補(bǔ)助資金中列支。
13.原煤散燒集中整治補(bǔ)助資金從2019年大氣污染防治專項(xiàng)資金中列支。
(四)分類確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)對全市燃煤鍋爐“煤改氣”治理調(diào)查及估算情況，按照治理改造實(shí)際需要，分不同類別和不同改造規(guī)模確定以下補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
1.10蒸噸以上的貧困小區(qū)、破產(chǎn)企業(yè)、駐軍部隊(duì)、宗教寺院燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸20萬元安排，行政事業(yè)單位、居民家屬院等燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸12萬元安排，涉及企業(yè)或商業(yè)單位的原則上按每蒸噸8萬元安排。
2.4蒸噸至10蒸噸(不含10蒸噸)以下的貧困小區(qū)、破產(chǎn)企業(yè)、駐軍部隊(duì)、宗教寺院燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸25萬元安排，行政事業(yè)單位、居民家屬院等燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸15萬元安排，涉及企業(yè)或商業(yè)單位的原則上按每蒸噸10萬元安排。
3.1蒸噸至4蒸噸(不含4蒸噸)以下貧困小區(qū)、破產(chǎn)企業(yè)、駐軍部隊(duì)、宗教寺院燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸30萬元安排，行政事業(yè)單位、居民家屬院等燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸20萬元安排，涉及企業(yè)或商業(yè)單位的燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸12萬元安排。
4.0.5蒸噸至1蒸噸(不含1蒸噸)以下的貧困小區(qū)、破產(chǎn)企業(yè)、駐軍部隊(duì)、宗教寺院燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸35萬元安排，行政事業(yè)單位、居民家屬院等燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸25萬元安排，涉及企業(yè)或商業(yè)單位的燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸15萬元安排。
5.0.5蒸噸(不含0.5蒸噸)以下的燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸20萬元安排。
四、實(shí)施步驟與階段劃分
(一)排查建檔階段：2019年5月15日—5月底
對2019年轄區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐基本情況進(jìn)行全面排查和建立檔案，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定2019年“煤改氣”治理工作方案。
(二)限期治理階段：2019年6月1日—8月31日
1.縣區(qū)政府結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，對管轄范圍燃煤鍋爐使用單位下達(dá)“煤改氣”治理工作計(jì)劃，明確整改要求和時(shí)限，并督促整改。
2.落實(shí)檢查工作機(jī)制，督促治理單位按計(jì)劃落實(shí)整改，并及時(shí)上報(bào)治理工作進(jìn)展情況，對拒不整改的單位及時(shí)采取相應(yīng)措施，并根據(jù)工作進(jìn)展及時(shí)申請和撥付治理補(bǔ)助資金。
3.市生態(tài)環(huán)境局督促、協(xié)調(diào)各地區(qū)專項(xiàng)治理工作相關(guān)事宜，定期通報(bào)工作進(jìn)展。
(三)現(xiàn)場查勘階段：2019年9月—11月
市生態(tài)環(huán)境局對各縣區(qū)治理工作完成情況進(jìn)行現(xiàn)場抽查檢查。
(四)考核驗(yàn)收階段：2019年12月
市生態(tài)環(huán)境局對各縣區(qū)治理工作完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。
附件：1.西寧市2019年“煤改氣”治理單位名錄
2.西寧市2019年燃?xì)忮仩t低氮改造試點(diǎn)單位名錄
