各縣(市、區(qū))人民政府，運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：
《運(yùn)城市落實(shí)省委省政府環(huán)保督察整改暨重點(diǎn)污染集中治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
運(yùn)城市人民政府辦公廳
2018年5月8日
(此件公開發(fā)布)
運(yùn)城市落實(shí)省委省政府環(huán)保督察整改暨重點(diǎn)污染集中治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案
為堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見，加快解決各項(xiàng)突出環(huán)境問題，扎實(shí)做好督察反饋意見整改，不斷深化環(huán)境污染防治，推動(dòng)運(yùn)城生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，特制定本行動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面的新理念新思想新要求，以省委、省政府環(huán)保督察整改工作為契機(jī)，著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)提高全市人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意度和獲得感，為“走進(jìn)新時(shí)代，建設(shè)大運(yùn)城”創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
環(huán)境空氣質(zhì)量細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度、優(yōu)良天數(shù)比例及主要大氣污染物總量減排完成省政府下達(dá)的任務(wù)。二氧化硫平均濃度達(dá)到45微克/立方米左右(最終目標(biāo)將根據(jù)省政府下達(dá)我市2018年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)確定)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量好于2017年目標(biāo)。國考、省考11個(gè)地表水監(jiān)測斷面中水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)，斷面比例達(dá)到36.36%(4個(gè));劣Ⅴ類水體斷面比例下降到36.36%(4個(gè))。15個(gè)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達(dá)到92%以上，23個(gè)地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)極差比例控制在6%以內(nèi)。中心城區(qū)建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到80%以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)大力推進(jìn)冬季清潔取暖工程。按照“政府推動(dòng)、居民可承受”的原則，全面統(tǒng)籌推進(jìn)城市建成區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村三類區(qū)域清潔取暖工作。5月底前，全市完成改造區(qū)域采暖現(xiàn)狀的入戶排查，制定清潔取暖年度實(shí)施方案，明確年度改造任務(wù)、改造方式。10月底前，完成清潔取暖改造任務(wù)。中心城區(qū)建成區(qū)清潔取暖覆蓋率100%，縣(市)建成區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%以上，農(nóng)村清潔取暖率達(dá)到30%左右。(牽頭單位:市發(fā)改委 配合單位：市住建局、市經(jīng)信委 責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì))
(二)淘汰燃煤鍋爐。9月底前，中心城區(qū)建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤鍋爐(含煤粉鍋爐)，縣城建成區(qū)在全面完成建成區(qū)10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐“清零”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步淘汰分散燃煤爐、灶。取締關(guān)閉燃煤鍋爐的同時(shí)注銷承壓鍋爐使用登記證。(牽頭單位：市環(huán)保局 配合單位：市質(zhì)監(jiān)局 責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì))
(三)開展固廢污染源排查整治。以臨汾三維集團(tuán)違法排污問題為警示，舉一反三，對全市工業(yè)固體廢物排放及堆存場所污染源開展大排查大整治，5月底前完成。對問題立即整治，做到即排即整，對未按要求整治或整治不到位的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)。(牽頭單位：市環(huán)保局 配合單位：市經(jīng)信委、市國土資源局、市住建局 責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì))
(四)持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。繼續(xù)開展“散亂污”企業(yè)拉網(wǎng)式排查，對經(jīng)核實(shí)的“散亂污”企業(yè)實(shí)施分類處置。其中列入淘汰類的一律依法依規(guī)取締，做到“兩斷三清”，實(shí)行掛賬銷號。列入升級改造的企業(yè)，堅(jiān)持“先停后治”原則，對生產(chǎn)工藝和污染治理設(shè)施全面提升改造。5月底前將排查結(jié)果報(bào)市環(huán)保局，6月底前全市“散亂污”企業(yè)取締整治全部完成。(牽頭單位：市環(huán)保局 配合單位：市經(jīng)信委、市國土資源局、市安監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局 責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì))
(五)實(shí)施工業(yè)企業(yè)環(huán)保升級改造工程。全面完成煤電(含低熱值煤)機(jī)組超低排放改造，對未完成超低排放改造的機(jī)組實(shí)施停產(chǎn)治理。自10月1日起，全市鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥行業(yè)現(xiàn)有二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物執(zhí)行相應(yīng)行業(yè)大氣污染物特別排放限制。燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)要采取有效措施，消除石膏雨、有色煙雨等現(xiàn)象，減少煙氣中可溶入性鹽、硫酸霧、有機(jī)物等。(牽頭單位：市環(huán)保局 責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì))
(六)強(qiáng)化臭氧污染源控制。開展
VOCs排放單位篩查，5月30日前建立VOCs排放單位名錄。一是強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放控制。禁止露天從事噴涂、噴漆等行為。加強(qiáng)對建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲及其他面源VOCs治理與管控。大力推廣使用低(無)VOCs含量涂料、有機(jī)溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進(jìn)生產(chǎn)工藝，強(qiáng)化無組織排放廢氣收集和治理。10月底前，全面完成石化及煤化工、精細(xì)化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、橡膠制品制造等重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染防治。在VOCs排污單位推廣安裝VOCs自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備。臭氧污染嚴(yán)重的區(qū)域，夏季可重點(diǎn)對產(chǎn)生烯烴、炔烴、芳香烴的行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控措施。強(qiáng)化油氣回收治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行監(jiān)管。全市加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車要全部安裝油氣回收治理設(shè)施，年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站，要加快安裝油氣回收在線監(jiān)測設(shè)備。二是加強(qiáng)營運(yùn)類柴油車和冒黑煙車輛執(zhí)法監(jiān)管。交通部門負(fù)責(zé)在重型柴油車通行頻次較多的路段開展聯(lián)合執(zhí)法。環(huán)保部門負(fù)責(zé)抽測車輛排放達(dá)標(biāo)情況，并對重型柴油車安裝污染控制裝置情況進(jìn)行檢查;公安交警部門負(fù)責(zé)對尾氣排放超標(biāo)的違法行為進(jìn)行處罰，嚴(yán)格控制中心城區(qū)各類污染嚴(yán)重的冒黑煙車輛，特別是運(yùn)送垃圾、水泥、渣土等運(yùn)輸車輛。(牽頭單位：市環(huán)保局市交通運(yùn)輸局 配合單位：市經(jīng)信委、市公安局、市商務(wù)局)
(七)加強(qiáng)施工和道路揚(yáng)塵管控。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工工地公示揚(yáng)塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人、揚(yáng)塵監(jiān)督管理主管部門等信息，確保做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”;規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。各類市政、公路、水利等長距離工程，全面實(shí)行分段施工。暫時(shí)不能開工的城市建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對裸露地面進(jìn)行覆蓋;超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。重污染天氣預(yù)警和采暖季期間，停止各類土石方作業(yè)和房屋拆遷施工作業(yè)。對于在采暖季期間確實(shí)無法停工的重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請、行業(yè)主管部門初審，報(bào)市人民政府同意后實(shí)施。對揚(yáng)塵管控不到位的施工單位依法進(jìn)行查處。全面加強(qiáng)城市道路及交通運(yùn)輸揚(yáng)塵整治。加大城市道路機(jī)械化清掃、沖洗等。建設(shè)主管部門要加大道路揚(yáng)塵專項(xiàng)設(shè)施的投入，擴(kuò)大城市道路機(jī)掃、沖洗面積，進(jìn)一步提高城市道路機(jī)械化清掃作業(yè)率。(牽頭單位：市住建局 配合單位：鹽湖區(qū)人民政府、市交通運(yùn)輸局、運(yùn)城公路分局)
(八)中心城區(qū)周邊環(huán)境清理整治。運(yùn)臨路(關(guān)公銅像至姚孟村口)要求道路兩邊該綠化的綠化，該硬化的硬化，城市周邊道路兩邊要認(rèn)真排查、統(tǒng)籌安排、拿出方案、治理到位。(牽頭單位：鹽湖區(qū)人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì) 配合單位：市住建局、市交通運(yùn)輸局、運(yùn)城公路分局)
(九)磚瓦窯行業(yè)整治。對采用輪窯生產(chǎn)工藝的磚瓦窯企業(yè)，限期注銷營業(yè)執(zhí)照，停止供電供水，停止制坯、燒磚并進(jìn)行清窯關(guān)停，6月底前對窯體和煙囪等主要生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行廢毀性拆除，達(dá)到關(guān)停取締要求;10月底前，保留的磚窯環(huán)保提標(biāo)改造工作必須完成，達(dá)到環(huán)保部頒布的《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB29620-2013)。對采用隧道窯生產(chǎn)工藝的磚瓦窯企業(yè)，國土、環(huán)保、工商備案等手續(xù)不完善的要停產(chǎn)整頓，相關(guān)手續(xù)完善后方可開工生產(chǎn)，做到安全生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放。(牽頭單位：市經(jīng)信委 配合單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市工商局、市安監(jiān)局)
(十)重點(diǎn)流域全面提標(biāo)治理。5月底前，建立汾河入河排污口清單;流域內(nèi)新絳縣、稷山縣、萬榮縣、河津市全面啟動(dòng)生活污水截污納管，不得直排汾河，同時(shí)啟動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)工程，5月底前辦理完成前期手續(xù)，10月底基本完工，保證出水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項(xiàng)主要污染物穩(wěn)定達(dá)地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。汾河流域現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)5月底前啟動(dòng)廢水治理設(shè)施提標(biāo)改造工程建設(shè)，10月底基本完工，保證入汾河外排廢水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項(xiàng)主要污染物達(dá)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，煤礦外排礦井水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項(xiàng)主要污染物達(dá)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其余工業(yè)企業(yè)外排廢水達(dá)行業(yè)特別排放限值。涑水河流域、沿黃河各縣(市)參照執(zhí)行。(牽頭單位：市住建局 配合單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委 責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì))
四、措施要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保整改目標(biāo)責(zé)任制。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦包辦環(huán)保重點(diǎn)工作的“332”工作制度，親自領(lǐng)銜抓兩到三件重大整改事項(xiàng);分管領(lǐng)導(dǎo)要具體組織，親自協(xié)調(diào)督辦，推動(dòng)各項(xiàng)整改實(shí)施;市直各牽頭單位要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，制定工作方案并組織實(shí)施，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和工作調(diào)度;市環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大綜合協(xié)調(diào)力度，督促各級各部門落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任;各排污單位要按照“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)污染治理的主體責(zé)任。各縣(市、區(qū))、運(yùn)城開發(fā)區(qū)要建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，做好重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任分解、督促檢查、督察督辦、考核落實(shí)等工作。
(二)加強(qiáng)調(diào)度，及時(shí)預(yù)警。此次重點(diǎn)整改工作全面實(shí)行專項(xiàng)工作調(diào)度、預(yù)警工作機(jī)制，各級各部門要加強(qiáng)目標(biāo)管理，將全年工作任務(wù)細(xì)化分解到月，排出時(shí)間表、路線圖和優(yōu)先序，做到整治任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作目標(biāo)、工作措施、工作標(biāo)準(zhǔn)、整改責(zé)任人六個(gè)明確，形成月度工作臺(tái)賬，確定專人于每月23日前報(bào)市環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市環(huán)保局613室，聯(lián)系電話：2628277，電子郵箱：ychbdc@163.com)。市環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對調(diào)度情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、分析，實(shí)行一月一排隊(duì)，一月一公示。情況通報(bào)將報(bào)送市、縣兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，對工作滯后、達(dá)不到序時(shí)進(jìn)度要求的單位，將下發(fā)預(yù)警函。
(三)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各縣(市、區(qū))、運(yùn)城開發(fā)區(qū)要科學(xué)制定宣傳方案，在“一臺(tái)一報(bào)兩網(wǎng)”(電視臺(tái)、報(bào)紙、政府網(wǎng)站和環(huán)保局網(wǎng)站)設(shè)立專欄專題，播放環(huán)保公益廣告，宣傳攻堅(jiān)行動(dòng)措施及取得的成效，公開省委省政府環(huán)保督察及各級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況，曝光反面典型，表揚(yáng)正面典型;要拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，充分發(fā)揮新媒體宣傳優(yōu)勢，通過拍攝環(huán)保宣傳片、微電影、開展主題活動(dòng)日等方式，擴(kuò)大環(huán)保宣傳覆蓋面和影響力;要采取大范圍張貼環(huán)保舉報(bào)公告、主要街道懸掛環(huán)保標(biāo)語、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村墻面粉刷環(huán)保宣傳標(biāo)語、學(xué)校社區(qū)發(fā)放環(huán)保宣傳資料等方式，提高社會(huì)公眾對環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識和參與意識，努力形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的濃厚輿論氛圍。每月宣傳工作開展情況與重點(diǎn)工作整改情況要一并報(bào)市環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(四)強(qiáng)化督察，嚴(yán)肅問責(zé)。市委、市政府將實(shí)施更嚴(yán)格的量化問責(zé)，制定實(shí)施《運(yùn)城市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，對違背生態(tài)環(huán)境要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格依法實(shí)行追責(zé);同時(shí)將派出督察組，全程跟蹤督導(dǎo)整改工作落實(shí)情況，對“332”領(lǐng)辦包辦事項(xiàng)直接進(jìn)行督辦。市直各牽頭單位要制定專項(xiàng)督察方案，對各縣(市、區(qū))、運(yùn)城開發(fā)區(qū)工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督察，對不按時(shí)啟動(dòng)整改、整改工作進(jìn)展滯后的，將約談相關(guān)責(zé)任人，對工作落實(shí)不到位、重大環(huán)境問題整改不到位、監(jiān)管責(zé)任不到位的行為將啟動(dòng)問責(zé)程序。市環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將引入第三方專家團(tuán)隊(duì)，制定科學(xué)嚴(yán)密的評估方案，對“散亂污”企業(yè)排查取締、燃煤鍋爐淘汰取締、磚瓦窯排查取締、建筑工地“六個(gè)百分百”落實(shí)情況等重點(diǎn)工作進(jìn)行績效評估，對漏排漏報(bào)、整改不徹底、整改問題突出的，將按照量化問責(zé)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
(五)嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)整改。環(huán)保部門要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，繼續(xù)深入開展“鐵腕治污行動(dòng)”，嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》及四個(gè)配套辦法，認(rèn)真落實(shí)按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)限排、行政拘留等規(guī)定要求，對達(dá)不到要求的采取關(guān)停、限產(chǎn)、取締等措施;對頂風(fēng)違法、阻撓執(zhí)法、暴力抗法的，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決打擊，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任;市直各有關(guān)單位要加大工作領(lǐng)域的專項(xiàng)執(zhí)法和處罰力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為;加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，通過移動(dòng)執(zhí)法、在線監(jiān)控、高空視頻等科技手段，構(gòu)建精準(zhǔn)高效的環(huán)境執(zhí)法體系。
