工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等四部門不久前聯(lián)合發(fā)布了《綠色制造工程實(shí)施指南(2016-2020)》，同時(shí)發(fā)布的還有制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強(qiáng)基、智能制造和高端裝備創(chuàng)新等，共5大工程的實(shí)施指南。這是國(guó)務(wù)院2015年5月8日發(fā)布的《中國(guó)制造2025》這一近十年中國(guó)制造業(yè)及其關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件在十三五期間具體貫徹實(shí)施的最核心部分，引起了各相關(guān)行業(yè)、地區(qū)、相關(guān)各團(tuán)體及全社會(huì)的熱切關(guān)注。
為進(jìn)一步貫徹實(shí)施好《綠色制造工程實(shí)施指南(2016-2020)》，為國(guó)家、和相關(guān)地區(qū)、行業(yè)、團(tuán)體、全社會(huì)及其相關(guān)個(gè)體成員謀取最大化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，并為在今后更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)期奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下方面重點(diǎn)關(guān)注和理解指南的核心及其更深刻的內(nèi)涵和外延。
一、加快推進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展刻不容緩
根據(jù)我國(guó)環(huán)保、工業(yè)、科技等部門、學(xué)術(shù)界、和中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目綠色制造發(fā)展戰(zhàn)略研究等綜合研究結(jié)果顯示，我國(guó)工業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物和粉塵分別占排放總量的90%、70%和85%，資源環(huán)境承載能力已近極限。工業(yè)化為社會(huì)創(chuàng)造了巨大財(cái)富，提高了人民的物質(zhì)生活水平，同時(shí)也消耗了大量資源，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力，影響了人民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要求構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制造體系，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，積極培育節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大幅增加綠色產(chǎn)品供給，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。綠色制造是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。我國(guó)作為制造大國(guó)，尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，資源能源消耗和污染排放與國(guó)際先進(jìn)水平仍存在較大差距，加快推進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展刻不容緩。
綠色制造是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路
二、綠色制造對(duì)成功實(shí)現(xiàn)《中國(guó)制造2025》所設(shè)定的目標(biāo)具有重要的核心支撐作用
《中國(guó)制造2025》提出，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本的基本方針，通過(guò)三步走實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國(guó)行列;第二步，到2035年我國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平;第三步，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。當(dāng)前，全球制造業(yè)發(fā)展格局和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，必須緊緊抓住當(dāng)前難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化政策環(huán)境，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。
但是目前我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展遇到的最大瓶頸問(wèn)題就是制造業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染急速惡化的矛盾和大宗資源嚴(yán)重依賴國(guó)外進(jìn)口，并屢次受到嚴(yán)重制約的矛盾。特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和氣候變化背景下，推動(dòng)綠色增長(zhǎng)、實(shí)施綠色新政是全球主要經(jīng)濟(jì)體的共同選擇，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、搶占未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)已成為國(guó)家重要戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，清潔、高效、低碳、循環(huán)等綠色理念、政策和法規(guī)的影響力不斷提升，資源能源利用效率成為衡量國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，綠色貿(mào)易壁壘也成為一些國(guó)家謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。因此，在國(guó)務(wù)院2015年5月8日發(fā)布的《中國(guó)制造2025》這一近十年中國(guó)制造業(yè)及其關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件中，綠色制造不但被列為9個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)之一，同時(shí)也被列為具體實(shí)施的5大重點(diǎn)工程之一。其中在2020年和2025年制造業(yè)主要指標(biāo)中，綠色發(fā)展也被列為重點(diǎn)考核的四大方面之一。
三、總體部署與目標(biāo)
《綠色制造工程實(shí)施指南(2016-2020)》把制造業(yè)的綠色發(fā)展與制造業(yè)的信息化提升作為實(shí)施《中國(guó)制造2025》的雙輪，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推動(dòng)《中國(guó)制造2025》順利實(shí)施的強(qiáng)大引擎，強(qiáng)調(diào)以制造業(yè)綠色改造升級(jí)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)綠色監(jiān)管制度為保障，以示范試點(diǎn)為抓手，加大政策支持力度，加快構(gòu)建綠色制造體系，推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高效清潔低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融。并在實(shí)施中始終堅(jiān)持重點(diǎn)突破和全面協(xié)調(diào)推進(jìn);堅(jiān)持企業(yè)主體和踐行社會(huì)責(zé)任;堅(jiān)持政策引導(dǎo)和強(qiáng)化綠色監(jiān)管等三項(xiàng)重要原則。指南強(qiáng)調(diào)到2020年中國(guó)制造的綠色化推進(jìn)要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
與2015年相比，傳統(tǒng)制造業(yè)物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放強(qiáng)度顯著下降，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，部分重化工業(yè)資源消耗和排放達(dá)到峰值。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降18%，噸鋼綜合能耗降到0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤，噸氧化鋁綜合能耗降到0.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤，噸合成氨綜合能耗降到1300千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸水泥綜合能耗降到85千克標(biāo)準(zhǔn)煤，電機(jī)、鍋爐系統(tǒng)運(yùn)行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，高效配電變壓器在網(wǎng)運(yùn)行比例提高20%。單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降22%、23%。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大幅增長(zhǎng)，初步形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新支柱。綠色制造能力穩(wěn)步提高，一大批綠色制造關(guān)鍵共性技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，初步建成較為完善的綠色制造相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證機(jī)制，創(chuàng)建百家綠色工業(yè)園區(qū)、千家綠色示范工廠，推廣萬(wàn)種綠色產(chǎn)品，綠色制造市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制基本形成。制造業(yè)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的影響初步緩解。
四、重點(diǎn)任務(wù)的部署及其特點(diǎn)
《綠色制造工程實(shí)施指南(2016-2020)》圍繞總體部署與目標(biāo)具體部署了傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣，資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應(yīng)用，綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用等三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這些任務(wù)的部署體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：
1.所有重點(diǎn)任務(wù)的部署都是在大量調(diào)研、科學(xué)設(shè)計(jì)和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上確定的，每項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)明確，責(zé)任和實(shí)施主體明確，實(shí)施條件落實(shí)到位。
2.三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)緊密關(guān)聯(lián)，即有各自明確核心又互相支撐，在時(shí)間和空間上脈絡(luò)清晰，構(gòu)成了支撐指南總體部署和目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。任務(wù)的部署強(qiáng)調(diào)行業(yè)間的協(xié)同和區(qū)域協(xié)同，特別是突出體現(xiàn)了貫徹落實(shí)國(guó)家已經(jīng)確定的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略和一帶一路戰(zhàn)略等若干重大戰(zhàn)略在推進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程中的具體部署。
3.三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的部署把清潔、高效、低碳、循環(huán)等理念與形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)緊密聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了把生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)轉(zhuǎn)化成人們的必要消費(fèi)需求的制造業(yè)發(fā)展理念，在解決保護(hù)綠水青山與推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展二者之間矛盾方面進(jìn)行了開創(chuàng)性的探索和符合實(shí)際的任務(wù)部署。
4.三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的部署把現(xiàn)實(shí)可操作性與基礎(chǔ)性和前瞻性緊密結(jié)合在一起。指南不僅重點(diǎn)考慮了十三五期間的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，也重點(diǎn)部署了十四五以及今后三十年將要在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化方面取得突破的基礎(chǔ)性和前瞻性工作;充分考慮了到2035年我國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平和到新中國(guó)成立一百年時(shí)，我制造業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列的前瞻性需求。
五、保障措施的可操作性與前瞻性
《綠色制造工程實(shí)施指南(2016-2020)》提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大財(cái)稅支持、拓寬融資渠道、強(qiáng)化監(jiān)督管理、加強(qiáng)國(guó)際合作、傳播綠色理念等六項(xiàng)保障措施。這些保障措施與所部署的重點(diǎn)任務(wù)緊密聯(lián)系，重點(diǎn)考慮了十三五期間的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)所需要的具體條件，也在制度和法律建設(shè)、文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑等方面進(jìn)行了前瞻性部署。
為確保重點(diǎn)任務(wù)的完成和指南目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障措施在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大財(cái)稅支持、拓寬融資渠道等方面不僅提出了具體方案，更是突出強(qiáng)調(diào)了國(guó)家各部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。特別需要關(guān)注的是，該指南是由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布的。這種模式在我國(guó)專項(xiàng)規(guī)劃類和專項(xiàng)實(shí)施方案類行政文件中是很少見的。這種模式能夠使指南的實(shí)施在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、與社會(huì)相關(guān)方面的融合以及各級(jí)政府的直接資金支持等多方面具有更好的可操作性。
