□本報記者 林鳳斌
本報通訊員 陰若天
作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，定州市圍繞建設(shè)新興區(qū)域中心城市、京津冀城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點這一目標，堅持新型城鎮(zhèn)化與省直管改革同步推進，發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)統(tǒng)籌考慮，中心城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)一布局，探索了一條人文引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、智慧生態(tài)、宜業(yè)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路。
產(chǎn)城融合作為主攻方向
定州牢牢抓住“產(chǎn)、城、人”三個要素，努力實現(xiàn)人、產(chǎn)業(yè)和城市的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在促進產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，按照產(chǎn)城融合的理念規(guī)劃發(fā)展。定州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成面積達15.7平方公里，封閉運行基本入軌；集天津大學（定州）科技大廈、學校、商業(yè)綜合體、綠地公園、住宅為一體的開元科技城項目開工建設(shè)；與301醫(yī)院合作，籌資5.5億元建設(shè)三甲醫(yī)院。園區(qū)正從單一的生產(chǎn)型經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。規(guī)劃建設(shè)目前國內(nèi)最大的再生資源產(chǎn)業(yè)基地，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治污，目前一期工程竣工，入園企業(yè)200多家，被列為我省清潔生產(chǎn)試點園區(qū)。該基地與中節(jié)能集團展開合作，正在建設(shè)總投資70億元、可容納8萬至10萬人的宜居宜業(yè)產(chǎn)業(yè)新城，2018年竣工后，可帶動周邊30萬人就業(yè)。體品小區(qū)項目一期全部投產(chǎn)，入駐企業(yè)60多家，是省級中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，全部建成后將聚集周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10余萬從業(yè)人員，可有效推動農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。
培育特色城鎮(zhèn)。對李親顧鎮(zhèn)按照縣城標準進行規(guī)劃布局，實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、鋼網(wǎng)工業(yè)園區(qū)、定南綜合商貿(mào)中心等工程，以消防站、殘疾人托養(yǎng)中心、養(yǎng)老院為主要內(nèi)容的“民生聯(lián)建項目”進展順利，汽車站、公園、中心衛(wèi)生院等服務(wù)設(shè)施齊備，鎮(zhèn)區(qū)人口達到3.1萬，占鎮(zhèn)域人口的55.3%。對全國重點鎮(zhèn)清風店，加大投入力度，強化城鎮(zhèn)功能，推進人口聚集，鎮(zhèn)區(qū)人口現(xiàn)達到2.6萬，占鎮(zhèn)域人口的50%。對苗木產(chǎn)業(yè)聚集的大辛莊鎮(zhèn)，通過省級苗木園區(qū)建設(shè)，放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐、人口聚集，逐步建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)合、生態(tài)休閑的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。開展總投資25億元的鄉(xiāng)村道路、低壓電改、環(huán)衛(wèi)整治、生態(tài)廊道建設(shè)四個攻堅戰(zhàn)，持續(xù)加大農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、社會保障等基本公共服務(wù)體系建設(shè)。啟動投資7300多萬元、涉及319個村的南水北調(diào)沿線重點區(qū)域農(nóng)村環(huán)境整治項目，以解決垃圾圍村及農(nóng)村面源污染問題。實施村莊聯(lián)建，推進人口聚集。留早鎮(zhèn)北王家莊、小瓦房、蔡家莊三村聯(lián)建項目竣工后，將復(fù)耕土地近千畝發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可提高農(nóng)民生活質(zhì)量、方便群眾生活。
生態(tài)文明作為內(nèi)在要求
定州市多措并舉，將綠色發(fā)展理念融入城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程，推進生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進集約城鎮(zhèn)化建設(shè)。嚴格控制城市開發(fā)強度，劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，防止“攤大餅”式擴張。為減少居民生活排污，提倡低碳生活，與德國能源署、德國被動式房屋研究院合作，引進被動式建筑理念、配套設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)被動式建筑示范園區(qū)，目前試驗建筑已經(jīng)啟動。積極引進3D打印房屋技術(shù)，私人定制建筑造型，引領(lǐng)房產(chǎn)新革命。
推進綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。制定實施《大氣污染防治十條措施》，出重拳壓能、減煤、控車、降塵、治企，172家鋼網(wǎng)、鑄造、防水卷材企業(yè)實現(xiàn)“煤改氣”或“煤改電”，拆除燃煤鍋爐239臺、磚瓦窯45座，推廣潔凈型煤4.1萬噸，國華電廠4臺機組全部實現(xiàn)超低排放，旭陽焦化公司綜合整治后燃煤總量由2013年的1079萬噸降至899.9萬噸。今年1至6月，全市PM2.5平均濃度同比下降26.7%，重污染天氣同比減少13天，優(yōu)良天數(shù)同比增加了36天。作為省級園林城市，定州大力修復(fù)生態(tài)，新增造林11.7萬畝。實施京港澳高速、京石高鐵、京廣鐵路、107國道等廊道綠化提升和重點村環(huán)村林帶建設(shè)工程，完成廊道綠化2.65萬畝。謀劃實施唐河綜合整治及濕地公園建設(shè)項目，今年底京廣鐵路至京石高鐵段將實現(xiàn)蓄水。
推進低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)。推廣電動新能源汽車549輛，加快綠色交通體系建設(shè)。利用電廠熱源實施集中供熱工程，城區(qū)集中供熱面積達到380萬平方米。實施生物天然氣項目，引進德國技術(shù)，利用畜禽糞便及農(nóng)作物秸稈制作沼氣，壓縮成生物天然氣，被省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳列為重點工程，目前該項目進展順利，年內(nèi)將投產(chǎn)。加強飲用水水源保護，新建城市污水處理廠二期和兩座城鎮(zhèn)污水處理廠，全市飲用水達標率保持100%，地表水出市斷面穩(wěn)定達標。
推進智能城鎮(zhèn)化建設(shè)。將信息化融入城鎮(zhèn)化建設(shè)中，自主研發(fā)并建設(shè)融污染源基本情況、網(wǎng)格監(jiān)管、視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急、執(zhí)法監(jiān)管、信訪處理、信息公開公示、執(zhí)法考核“九位一體”的智慧環(huán)保系統(tǒng)，實施重點污染源在線監(jiān)測全覆蓋，網(wǎng)格化管理經(jīng)驗被環(huán)保部推廣。創(chuàng)建數(shù)字城管、智慧交通、智慧社區(qū)和智慧小鎮(zhèn)等體系，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造更適宜的生產(chǎn)、生活環(huán)境。
改革創(chuàng)新作為根本動力
堅定不移地推進改革創(chuàng)新，增強城市持續(xù)發(fā)展能力，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境，提供體制機制保障。
創(chuàng)新機制，破解土地難題。與農(nóng)村土地征收試點工作同安排、同部署，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，健全耕地保護、征地補償、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡機制，對舊城區(qū)存量建設(shè)用地、閑置低效土地進行了清理整治。搶抓國家開展京津冀“六河五湖”綜合治理機遇，啟動唐河、沙河治理。據(jù)介紹，僅通過沙荒地、磚窯治理，全市就騰出土地2萬畝。
積極搭建投融資平臺，破解資金瓶頸。在不斷加大政府投入的基礎(chǔ)上， 2014年成立了城建投公司，2015年增資擴股至5億元，注資成立河北精合投資公司，市政府向其注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，向北京銀行貸款10億元，進行新城開發(fā)建設(shè)。向信托投資公司融資3億元，撬動和引導(dǎo)社會資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
不斷加強與商業(yè)銀行、企業(yè)集團的合作，積極探索新的融資方式，形成了與大建設(shè)相協(xié)調(diào)的融資保障機制。利用國開行授信貸款13億元，實施文博園二期項目，城市供水、供熱等工程爭取商業(yè)銀行貸款近10億元。積極創(chuàng)新模式，3座污水處理廠全部采用BOT模式，城市污水處理廠二期和3個鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)均采用PPP模式。
降低落戶門檻，增強人口吸引力。制定出臺了《關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的實施意見》，放寬戶口遷移條件。近兩年約有3萬人進城置業(yè)發(fā)展，截至今年6月，全市共辦理戶口遷移4220人，發(fā)放居住證2808個。社會保障與留住外來人口同步跟進，建立全民參保登記動態(tài)管理機制，積極推進新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并軌運行。目前企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達68377人，參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險12.6萬人，參加失業(yè)保險3.18萬人。著眼推進外來人口安居樂業(yè)，將外來務(wù)工人員、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基層醫(yī)務(wù)工作者、鄉(xiāng)村教師等納入住房保障范圍。同時，加強勞動就業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)扶持資金，免費為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、項目推薦、專家指導(dǎo)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。
